《办法》是在能源领域落实碳达峰碳中和目标的顶层制度设计。可再生能源消费最低比重是指国家规定能源用户消费的可再生能源在其总能源消费中应达到的最低比重，目标分为可再生能源电力消费最低比重目标和非电消费最低比重目标两类，其中电力消费最低比重目标包括全部可再生能源发电种类；非电消费最低比重目标包括可再生能源供热（制冷）、可再生能源制氢氨醇等综合利用、生物燃料等可再生能源非电利用种类。

《办法》明确，国务院能源主管部门会同有关部门确定重点用能行业，对这些行业明确可再生能源电力或非电消费最低比重目标和过渡期限，并进行监测、评价和考核，行业范围结合所属领域节能降碳相关要求和工作进展，在年度政策中明确。特别是对于非电消费最低比重目标，要充分统筹考虑非电利用行业发展和统计核算体系建设的具体情况，在这个基础上适时开展考核工作。