顶层统筹定标尺，构建全链条责任倒查机制

　　年初，四川局大力推进风险排查整治机制、责任倒查机制和重大风险管控责任清单（“两机制一清单”），将其列为年度重点任务，统筹各监察执法处、地方监管部门、矿山企业同步落实。配套落地重大事故隐患“一库四机制”、隐患整改“五定”管理、隐患“双台账”闭环管理和季度复盘等刚性制度，为责任倒查划定清晰执行标准。

　　责任倒查机制突出穿透各层级责任，一改以往仅追责一线作业人员的浅层处置模式，明确隐患溯源必须覆盖企业决策层、管理层、技术层、现场操作层，深挖隐患背后管理人员主观侥幸、能力短板和安全管理制度空转、日常培训流于形式等深层次问题；同步落实正向激励举措，对矿山企业主动自查上报、完成闭环整改的重大事故隐患，依法免予行政处罚、不予内部追责，充分激活企业自主排查、主动保安的内生动力。

　　为让责任倒查有抓手、可落地，全局积极推广“五个自问”工作法，围绕“会不会发生事故、可能发生什么事故、采取什么措施防范、措施由谁落实、措施落空发生事故怎么办”五项核心内容，嵌入风险研判、现场监察、班前安全教育全流程，把风险预判、责任追溯前置到日常管理各环节。各执法处将“两机制一清单”落实情况列为日常监察、查企督政必查内容，建立省局季度集中研判、业务处室每月会商、执法处每周风险复盘的分级研判制度，形成“省局统筹部署、执法处推动落实、属地监管协同、矿山企业主体执行”四级联动推进格局，为全域推开责任倒查筑牢制度根基。

　　监察执法强推动，“执法+普法+倒查”同步发力

　　各监察执法处将隐患责任倒查列入现场监察硬性规定动作，融合普法宣传、风险研判、溯源问责、事故警示等多重举措，以严格执法倒逼企业主动深挖隐患问题根源、常态化开展责任倒查，让风险把控在可控区间、把隐患消灭在萌芽状态。

　　监察执法三处创新构建“监察前宣讲普法、监察中抽考检验、监察后以案释法+全链条责任倒查”工作模式，上半年累计查处煤矿各类隐患411条，其中重大隐患7条，对所有查实的重大隐患均现场督促企业启动内部溯源倒查。在查处广元市小溪沟煤矿瓦斯漏检违规组织生产重大隐患过程中，监察员现场指导企业开展全流程责任倒查，最终对瓦斯检查工、通风队长等43名相关人员开展问责，对当班瓦斯检查工予以停工学习、全矿通报，通风队长在矿安全例会作书面检讨，通过一案实现全矿警示教育。该处上半年推动煤矿完成13次实质性责任倒查，累计约谈企业管理人员273人次、追责问责569人次，真正让追责问责触及管理人员、一线职工思想深处。

　　监察执法一处坚持查企、督政同步发力，实行隐患整改清单交办、销号闭环管理。1至6月累计检查煤矿隐患540条、非煤矿山隐患598条，对4条煤矿重大隐患全部依法责令停产整顿，同步倒查企业主要负责人管理失职责任，半年内督促矿山内部追责658人次。针对盐边县宏大铜镍矿、盐源县塘房沟铁矿存在假图纸、违规开采等突出违法问题，督促属地监管部门从严处罚并停产整顿，同步推进行刑衔接，持续释放严管重罚、失职必追的执法震慑。

　　监察执法二处督促矿山企业针对监管监察部门日常检查和企业自查发现的问题开展责任倒查，逐条落实到人，从思想、能力、作风等方面深入分析根源，制定针对性改进措施。上半年督促企业开展隐患责任倒查，对“查而不改”或同类问题反复出现的行为一律从重处理。

　　针对非煤矿山责任倒查推进不均衡、问责偏软短板，监察执法五处靶向发力，检查汉源县刘家山磷矿发现6条重大隐患，责成县应急管理局指导并督促该矿开展内部责任倒查，对矿长等12名管理人员内部追责，并对生产、安全副矿长进行岗位调整；地处白玉县的鑫源矿业被查出5条重大隐患后，监察员全程指导分层溯源追责，从公司总经理、五职矿长到外包施工管理人员共11人全部考核绩效，实现管理层、技术层、现场执行层同步问责，杜绝“只罚工人、不追管理”的片面追责。

　　普法宣传同步贯穿监察全过程，监察人员依托“法宣半小时”、移动应急APP线上抽考、片区警示教育会等，向企业讲透法规条款、失职追责标准。至6月底，全局先后完成18个涉矿市州警示教育宣讲，组织全部矿山签订安全生产十条红线、安全文化建设承诺书；监察执法三处累计抽考矿山管理人员65人次，以考促学破除从业人员“看惯了、干惯了”的麻痹心态。

　　企业落地见实效，全员自查溯源构建长效管理机制

　　在监察督导与制度约束双重作用下，全省矿山企业逐步建立隐患自查自改、内部责任倒查长效机制，将安全责任压实到班组、岗位、个人，形成一批可复制、可推广的基层实践样板。

　　和邦集团桅杆坝煤矿、寿保煤业搭建“矿级领导决策、科室技术支撑、队组岗位执行”三级管理机制，将“五个自问”和岗位明白卡融入作业全流程，建立“岗位自查—班组互查—队组排查—科室督查—矿级抽查”五级隐患排查体系。每周一由企业纪检委（督查办）通过早会曝光违章、隐患现场照片，对风险管控措施落实不到位的班组、个人从严考核问责。

　　该机制推行以来，矿井“三违”行为同比下降65%，职工主动上报处置的顶板、瓦斯类隐患占比达58%，矿井连续安全生产达5200余天。

　　乐山市金龟山煤矿6月现场被查出机电、通风、采掘、安全管理四大类23条安全隐患后，第一时间成立由矿长牵头的责任倒查小组，逐条梳理隐患成因，区分制度缺陷、技术管理违规、现场操作不规范、日常监督缺位四类问题，分层划定追责人员，对矿长、总工程师、各专业副矿长、科室负责人、一线班组长共计12名管理人员实施经济处罚。同步对照倒查暴露的漏洞，修订完善安全培训、机电设备检测、通风设施管控等管理制度，补齐从业人员“一人一档”培训台账，真正实现“查处一批隐患、倒查一套责任、完善一套制度、教育全体职工”。

　　协和胜利煤矿将“五个自问”纳入班前会标准化七步流程，要求全员上岗前逐一作答岗位风险防控要点，对无法清晰说明防控措施、答不全五问内容的职工，暂停下井作业，就地培训学习。塘坝煤矿对21项违法违规行为和隐患进行责任倒查、追究相关责任人员的同时，明确举一反三措施并由矿级管理人员跟踪落实；在对“三违”行为进行责任倒查的同时，创新违章人员家属帮教机制，对习惯性违章职工邀请家属到场共同开展安全警示教育，推行以来职工自我保安、互助保安意识显著提升，5月至今仅掘进工作面出现1起轻微工伤，现场违章行为大幅减少。

　　各类矿山严格执行隐患整改“五定”要求，用好自查免罚激励政策，主动开展隐患排查。监察执法四处区域29处煤矿、49处非煤矿山全部动态更新重大风险管控责任清单，今年以来煤矿自查上报重大隐患128条，内部追责350人次，2人受免职处理；监察执法五处区域21处煤矿上半年自查上报各类隐患2851条，瓦斯超限报警次数同比下降58%，源头风险管控能力实现质的飞跃。四川局督促矿山同步完善隐患自查奖励机制，鼓励职工主动上报隐患、举报违法违规行为，杜绝企业“只罚不奖”，持续激发自主保安内生动力。

　　经过半年强力推进，全省矿山安全治理呈现三大转变：风险防控从粗放排查转向精准预判，瓦斯、水害、高风险作业等的管控流程逐步标准化；责任落实从悬空虚化转向层层压实，地方监管、企业主体、岗位操作三级责任链条更加明晰；企业治理从被动应付检查转向主动源头治本，“人人讲安全、事事防风险”的安全氛围逐步形成，企业安全管理从“执法倒逼整改”转变为“自主排查治理”。

　　四川局负责人表示，下一步将持续深化隐患责任倒查机制，紧盯关键少数、关键环节，推动矿山安全治理向更高质量、更深层次迈进，为全省矿山安全生产形势持续稳定向好筑牢坚实根基。