8月15日，江苏省无锡市应急管理综合行政执法指挥调度中心内，数十路一线执法实时画面同步滚动。值班人员刘根会、赵屹辰现场巡屏值守时，发现一路执法现场画面突发信号波动、传输异常，当即语音连线现场执法人员，督促其规范设备操作、及时整改问题。

　　基层应急管理执法点多面广，监管对象分散，传统“人盯人”的监管模式难以破解监管有盲区、履职风险高等现实问题。立足这一实际，无锡市应急管理局以数字化手段贯通执法全链条、以制度化规范压实执法全流程，精准抓好行政执法“三项制度”（即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）落实，推动执法全过程透明、留痕、可追溯。

　　搭建一体化执法记录体系

　　无锡市应急管理局搭建市、县、乡镇（街道）三级一体化执法记录体系，为该市应急管理系统一线执法人员配齐执法记录仪，实现基层执法记录装备全覆盖，夯实规范执法硬件基础。

　　平台投入使用后，从执法人员亮证告知、现场核查、取证约谈，到查封扣押、隐患处置，执法各环节实时记录、自动归集、永久留存，从技术层面减少随意执法、选择性记录，进一步推动执法规范化。

　　无锡市应急管理局还坚持每日随机抽阅一体化执法记录体系的执法音视频资料，重点核查记录完整性、拍摄规范性、上传及时性，紧盯执法细节漏洞。

　　“你好，你的记录仪摆放角度发生偏移，当事人面部、签字确认等关键环节没有入镜，存在取证瑕疵，请立即调整。”7月8日，刘根会抽查时发现江阴市一名执法人员记录不规范，便立即连线现场执法人员，实时纠正其行为。

　　“线上巡查不是挑毛病，而是给规范执法装上全天候‘安全阀’。”刘根会坦言。平台自2022年8月正式运行以来，该市应急管理执法音像记录缺失、拍摄不规范、资料上传滞后等问题大幅减少。

　　“以企业负责人考试上传率为例，去年该项指标不足60％，还存在疑似执法人员协助答题等不规范情形。今年我们紧盯执法细节、狠抓流程规范，该项指标已提升至82％，执法公正性、严谨性、规范性得到全方位提升。”无锡市应急管理综合行政执法监督局局长吴军介绍。

　　该局在数字化线上监管之外，做实做细线下伴随式执法监督。常态化选派业务骨干、法制人员下沉一线执法现场，全程跟进执法全流程，当场纠错、现场指导，构建“线上实时巡查＋线下精准督导”的立体化执法监督格局。

　　杜绝“一罚了之、一公示了之”

　　该局严格落实“谁执法、谁公示、谁负责”原则，依托政府官方网站、涉企执法公示、“双随机、一公开”监管平台、信用双公示等载体，常态化公开执法事项、执法主体、持证人员、裁量基准等信息，行政处罚决定严格在7个工作日内公示，保障企业和群众的知情权、监督权。

　　“我们厘清行政检查实施主体权责边界，全面梳理、依法核定、动态更新行政执法指导目录事项313项，全部完成公示并报市司法局备案。”吴军介绍。

　　无锡市应急管理系统年均办理大量行政处罚案件，始终坚持处罚与教育相结合、监管与服务并重的原则，杜绝“一罚了之、一公示了之”，畅通企业信用修复通道，助力整改到位的企业卸下包袱、良性发展。

　　“罚款我们已经按时缴清了，但处罚公示信息给我们企业带来很大压力，招投标屡屡受限，能不能帮忙处理一下？”不久前，惠山区一家已完成隐患整改的企业向当地应急管理部门求助。应急管理部门工作人员核实确认该企业完成隐患闭环整改、生产条件合规达标后，上门开展服务，现场核对材料，仅用半小时就助力企业完成信用修复，及时消除不良影响，企业得以快速恢复正常经营秩序。

　　“处罚只是监管手段，压实企业安全生产主体责任、推动企业安全发展才是最终目的。”惠山区应急管理综合行政执法大队副大队长黄晓弟说，以刚性执法守住安全底线，用信用修复传递监管温度，真正做到严管与厚爱相结合。

　　针对基层反映的堵点问题，无锡市应急管理局及时纠治公示信息滞后、更新不同步等问题，优化工作机制，取消月度执法计划重复公示，精简事务，切实为基层减负。

　　行政处罚案件“无审核不审批、无闭环不流转”

　　为严把案卷质量关口，无锡市应急管理局健全法制审核体系，配齐专职审核人员与公职律师，各区县应急管理局明确专职审核岗位，实现审核力量全域覆盖、专人专责。截至目前，该市所有应急管理领域行政处罚案件都严格落实前置法制审核制度，做到“无审核不审批、无闭环不流转”。办案单位对照审核意见逐项整改、逐条销号，证据不足、程序存在瑕疵、法律适用不当的案卷一律不予流转归档。

　　常态化案卷评查是倒逼执法提质、规范办案流程、提升执法能力的关键抓手。8月12日至14日，无锡市应急管理局统筹法制、执法骨干组建专项评查组，下沉宜兴市开展案卷评查，抽取行政处罚案卷核验文书制作、证据收集、办案程序、法律适用等关键内容，现场查摆问题、精准答疑、实操指导，针对性补齐基层法制审核、一线执法办案业务短板。面对面、实操式的现场评查模式，打破了传统书面通报的局限，有效帮助一线执法人员吃透政策、规范流程、提升能力。

　　“如今法制审核闭环要求更严、标准更细、问责更实，整改绝不能敷衍应付。”宜兴市法制审核人员董依霖深有感触地说。以往少数办案人员对审核意见整改流于表面，如今必须逐项复核、闭环销号。今年以来，宜兴市应急管理执法案卷瑕疵退回率大幅下降，累计审核案件288起，初审排查问题980余条，单案平均问题不足3．4条，执法案卷质量、办案规范化、依法行政水平稳步提升。